經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，中國電影產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就，目前已成為全球電影票房增長的重要引擎。在從電影大國邁向電影強國的過程中，我們應(yīng)清醒地看到，在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》頒布實施后，存在配套法規(guī)層級偏低、規(guī)范缺位等問題。特別是現(xiàn)實中，由于電影行政許可之立法疏漏、標(biāo)準(zhǔn)模糊等法制短板，會極易導(dǎo)致把握不好裁量權(quán)的度。國務(wù)院法制辦于今年2月2日—22日就《電影行政處罰裁量辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。作為來自一線的電影從業(yè)者，筆者提出幾條建議。

針對票房造假：建議引入保障金制度

無法否認(rèn)的是，這幾年國內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)、一日千里，成就令世人矚目，尤其是2018年春節(jié)檔，大年初一單日票房超12億元，單月票房破百億元，這個春節(jié)檔的戰(zhàn)斗力足以載入史冊。但同時也要看到，熱鬧的電影市場仍然存在不少問題和矛盾，如票房造假問題等，雖然屢被曝光，但屢禁不止，亟待通過有效監(jiān)管推動解決。

筆者認(rèn)為，眼下電影院虛假統(tǒng)計票房的方式不斷更新，不但有傳統(tǒng)的偷漏瞞報等少報行為，也有虛報多報行為。此次《電影行政處罰裁量辦法（征求意見稿）》第二十一條（電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第51條第一款）規(guī)定：電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得。

記錄年年有，今年特別多。面對火爆的電影市場，一片歡聲背后，也難免有人質(zhì)疑。激烈競爭之下，各大片互揭黑料，疑云四起。根據(jù)中國電影發(fā)行放映協(xié)會網(wǎng)站最近一期違規(guī)情況通報來看，內(nèi)地電影市場仍然有大量的院線和影城在違規(guī)偷瞞票房。據(jù)筆者了解，在三、四線，特別是四、五線城市的小影城（3廳以下）中，私營化占比高，所簽約院線大包大攬、放任不管、輕易許諾、規(guī)避風(fēng)險，都會給這些影城的私營業(yè)主更多的可乘之機。

中國電影變成了產(chǎn)業(yè)，各種資本可以進(jìn)入電影業(yè)，這是一個很大的進(jìn)步。但電影產(chǎn)業(yè)的大門敞開了，誰都可以進(jìn)來，也導(dǎo)致了相關(guān)問題層出不窮。個人認(rèn)為，想解決偷票房的問題，除了靠征求意見稿中的相關(guān)規(guī)定，還需要針對整個行業(yè)建立一個嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制。首先，要對投資人、股東、影院經(jīng)理等基本情況做深入了解，可以建立一個完備的人員檔案，一旦有偷票房的黑歷史，及時清理并設(shè)立禁入機制；其次，成立完全獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，目前所有影城都有放置舉報電話的牌子，但實際上極少有觀眾會通過這些渠道來舉報。

對于偷票房這種“專業(yè)”行為，不能僅僅靠觀眾自發(fā)舉報，更需要有力的監(jiān)督機制。筆者認(rèn)為，可以建立一個保障金機制，影城院線需要繳納足夠多的保障金，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)偷票房，則直接從保障金里面扣除。

針對映前廣告：須對違規(guī)者細(xì)化處理

從做大到最強，電影行業(yè)最需要跨越的，不是上億成本的特效，也并非自帶吸粉能力的大牌明星，而是運用服務(wù)業(yè)精神，給觀眾更好的觀影體驗。

花錢買票看電影，當(dāng)然想把電影完整看完。以筆者為例，為了不漏掉關(guān)鍵的情節(jié)，每次看電影都是提前趕到電影院?？墒牵聛碇?，映入眼簾的卻是幾分鐘、十幾分鐘廣告的狂轟濫炸，甚至正片放映時間都過了還在播放廣告。坦率地講，在日常生活中，像筆者所遭遇的已經(jīng)超過電影放映時間點卻仍然在放映廣告的情況并不少見，嚴(yán)重侵犯了消費者的權(quán)益。

此次《電影行政處罰裁量辦法（征求意見稿）》第二十二條（電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第51條第二款）規(guī)定：電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責(zé)令改正；有本辦法規(guī)定的從重處罰情節(jié)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

電影正片播放前放映廣告幾乎已成慣例，也確實有許多人認(rèn)為這種行為就是影院的潛規(guī)則，不得不接受。我們應(yīng)當(dāng)意識到，經(jīng)歷了電影行業(yè)的野蠻生長，如今的電影行業(yè)，更需要以服務(wù)業(yè)看待自己，給觀眾更好的觀影體驗，何況行業(yè)慣例不是法律法規(guī)，更不是觀眾不能對其說不的理由。

以筆者所見，電影院放映前廣告，對觀眾來說卻是權(quán)利的喪失。一是占用了觀眾的時間，不少觀眾爭分奪秒趕到影院，為的是及時觀看影片，結(jié)果卻把時間浪費在看廣告上；二是觀眾看廣告是被強迫的，他們因為不知道電影到底什么時候開始，沒人敢走動，大家都傻傻地坐在椅子上看完所有廣告；三是影院也沒有履行告知義務(wù)，無論是電影票上，還是影院的宣傳上，都沒有預(yù)先告知此次影片的廣告時間，于是觀眾只能被動服從。

筆者認(rèn)為，要徹底解決這個問題，有兩條路可以走。一是效仿國外，在電影票上印好廣告播放時長及正片開始時間，或者干脆在網(wǎng)絡(luò)售票平臺上明確標(biāo)注。二是對違規(guī)放映廣告的影院加大處罰力度，眾所周知，映前廣告由于其獨特性，價格不菲，不少影院在利益的驅(qū)使下，置觀眾利益于不顧。在實際處罰中，由于處罰金額和廣告收入相差較大，難以起到威懾影院的作用。因此，加大處罰力度、提高違法成本成了燃眉之急。對于屢次違規(guī)的影院，甚至可以采取停止供片等措施。

電影行業(yè)是具有一定特殊性的行業(yè)，電影工作者對社會各界的影響廣泛，更應(yīng)當(dāng)身體力行，樹立法律意識，在電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行、放映、交流各個環(huán)節(jié)中自覺遵守這部征求意見稿。征求意見稿以行政手段固化和升華了多年來電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗，用法治手段來解決電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，有利于優(yōu)化電影產(chǎn)業(yè)運營和行業(yè)管理實踐。我們有理由相信，這一標(biāo)志性事件一定會推動中國法治進(jìn)程前行，其標(biāo)本意義不可小覷。

（作者為天津春天影業(yè)投資發(fā)展有限公司出品人）

關(guān)鍵詞 票房 廣告