編者按 鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要行動，是推動生態(tài)文明建設(shè)、減緩和適應(yīng)氣候變化的重要舉措。我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯巨大，未來要有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

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綠見大勢

本報記者 周子勛

我國生態(tài)碳匯行動正式開始了。

自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局近日聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，從提升生態(tài)碳匯能力、有效發(fā)揮森林草原等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用等內(nèi)容進(jìn)行部署。

按照“十四五”規(guī)劃綱要給出的定義，生態(tài)系統(tǒng)碳匯是指森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。研究表明，生態(tài)碳匯可以促進(jìn)溫室氣體的減排和自然環(huán)境的改善，從而緩解氣候變化對人類和地球的影響。

我國生態(tài)系統(tǒng)具有巨大碳匯

日前，國家發(fā)展改革委環(huán)資司在京組織召開2022年度碳達(dá)峰碳中和課題項目集中評審會，其中，“生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯研究”項目備受關(guān)注，贏得了評審專家組的一致認(rèn)可。

安徽理工大學(xué)是參與此項研究的單位之一。中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，我國生態(tài)系統(tǒng)在助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)方面具有較大的潛力。

袁亮分析指出，減少碳排放和增加碳匯能力是實現(xiàn)碳中和的重要途徑。土壤是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要的碳庫之一，研究表明，土壤有機(jī)碳儲量較大，是大氣碳庫的2-3倍、植被碳庫的3-4倍。充分發(fā)掘土壤碳庫巨大的減排增匯能力，對于我國碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要實踐意義。

“當(dāng)前，中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳密度低于同等氣候條件下的其他地區(qū)?！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室研究員逯非對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說，比如由于本世紀(jì)以來我國實施了一系列重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，我國仍然有大量森林處于中幼齡林或近熟林，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤有機(jī)碳含量相對歐美氣候條件相似地區(qū)處于較低水平。因此，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)依然有很大的固碳潛力，我國實施的一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程促使我國生態(tài)系統(tǒng)碳庫總體上還在持續(xù)累積。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織評估，全球陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)年均固碳為35億噸、26億噸?！拔覈鷳B(tài)系統(tǒng)是一個巨大的碳匯?！卞址侵赋?，通過研究發(fā)現(xiàn)，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯在10億噸-40億噸二氧化碳/年，學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的一個數(shù)值是13億噸左右二氧化碳/年。同時，隨著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的不斷開展，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯還在穩(wěn)步提升。

我國生態(tài)固碳仍面臨一些挑戰(zhàn)

“固碳戰(zhàn)略是實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要保障，其中，物理固碳技術(shù)是實現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)，生物固碳技術(shù)未來最有發(fā)展前景?！痹谠量磥恚黾由?、草原、土壤和濕地等生態(tài)碳匯對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和至關(guān)重要。然而，目前我國生態(tài)固碳仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

袁亮認(rèn)為，有五大挑戰(zhàn)值得關(guān)注。一是不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底和增匯潛力不是十分清晰，尚待進(jìn)一步摸底調(diào)查，亟待完善與國際接軌的、符合我國國情的生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量體系。

二是重要生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地不足且區(qū)域分布不均。華北、華東、中南等宜林地區(qū)森林覆蓋率較大，但西北地區(qū)森林覆蓋率較小，且干旱缺水、沙漠地表導(dǎo)致西北地區(qū)造林種草難度較大。

三是財政金融多元投入機(jī)制尚未建立。我國陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳的主體森林和草地的固碳效益主要通過國家的重大生態(tài)工程來實現(xiàn)，但我國重大生態(tài)工程仍以政府投入為主，投資渠道比較單一，資金投入整體有待提高。由于生態(tài)保護(hù)工程具有明顯的公益性和外部性，經(jīng)濟(jì)收益低。

四是生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯配套政策措施有待完善。生態(tài)系統(tǒng)碳匯技術(shù)、監(jiān)測體系、標(biāo)準(zhǔn)、市場和政策體系尚待健全。

五是生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯支撐體系亟待完備。碳匯計量及監(jiān)測體系評估與核算體系有待進(jìn)一步建立與完善，碳匯產(chǎn)品價值核算體系及碳匯金融產(chǎn)品有待進(jìn)一步開發(fā)，碳匯交易機(jī)制尚不完善等。

逯非也深有感觸地說，生態(tài)系統(tǒng)固碳要符合植物生長和生態(tài)系統(tǒng)演替客觀規(guī)律，短期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)固碳不可能一蹴而就，“一步到位”。從長期看，也需要關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)因碳庫趨近飽和而碳匯功能下降的問題。特別是需要對生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動做好短中長期布局，避免短期碳匯快速提升、中長期碳匯下降而影響2060年碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的情景發(fā)生。

“生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動面臨水、土地等資源的極大限制，因此，需要在資源承載力范圍內(nèi)開展。”逯非指出，特別是要充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力，避免在局部區(qū)域開展高耗水生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動引起區(qū)域水資源短缺。

逯非表示，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動，還會引起生態(tài)系統(tǒng)（植被+土壤）碳庫以外的溫室氣體排放變化，因此，應(yīng)綜合評估和調(diào)控工程區(qū)內(nèi)植被和土壤的碳循環(huán)以及工程或措施涉及的其他溫室氣體收支變化，確保采取的生態(tài)系統(tǒng)管理措施具有真實可觀的全球氣候變化減緩效應(yīng)。

逯非說，生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動的順利開展離不開所在區(qū)域居民的支持，建議將區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興與生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升統(tǒng)籌考慮。

生態(tài)固碳增匯成本低于工業(yè)減排手段

與工業(yè)固碳相比，生態(tài)固碳增匯的成本效益如何？逯非指出，研究發(fā)現(xiàn)，通過重大生態(tài)工程實現(xiàn)每噸固碳增匯的投資，總體而言是低于絕大多數(shù)工業(yè)減排手段的成本。如果不考慮重大生態(tài)工程投資中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟糠?，僅考慮造林營林等措施的投資，這一優(yōu)勢更加明顯。

“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)措施的實施在促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升的同時，也是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、強(qiáng)化多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并增加生態(tài)產(chǎn)品的過程?！卞址钦f，黨的二十大報告對“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”作出了總體部署，協(xié)同提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出，在推進(jìn)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的大背景下，將可能在碳交易市場之外，獲取其他生態(tài)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益，提升生態(tài)固碳措施的收益和經(jīng)濟(jì)可行性。

袁亮認(rèn)為，挖掘生態(tài)系統(tǒng)的增匯潛力，首先應(yīng)該將所有天然林都保護(hù)起來，提高停伐管護(hù)、中幼林撫育等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升天然林碳庫質(zhì)量及其固碳增匯能力。其次要加強(qiáng)財政政策與金融、產(chǎn)業(yè)、價格等政策工具手段的相互銜接和配合，形成生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯和保護(hù)建設(shè)多元共治的新格局。研究出臺保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、提高碳匯能力的稅收政策。同時，積極爭取國際金融組織和發(fā)達(dá)國家對我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的技術(shù)、資金、項目援助。

鞏固和提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

如何鞏固和提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力？逯非建議，要由自然資源和生態(tài)系統(tǒng)管理部門以及其他相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固和提升行動規(guī)范有序有效開展。要將以國家公園為主導(dǎo)的自然保護(hù)地建設(shè)、生態(tài)紅線以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程等重要政策統(tǒng)籌布局，協(xié)同實施，將生態(tài)系統(tǒng)的碳庫儲量、碳匯現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，納入山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。要進(jìn)一步推進(jìn)落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固和提升行動的額外性碳匯進(jìn)入碳交易市場，提高其經(jīng)濟(jì)可行性。要加大相關(guān)領(lǐng)域研究力度。

結(jié)合我國生態(tài)系統(tǒng)固碳機(jī)理和增匯潛力實際狀況，袁亮提出，要研究制定我國生態(tài)系統(tǒng)固碳方案、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)固碳的基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建具有激勵效應(yīng)的政策體系、積極推動碳中和行動國際合作、完善空間管控目標(biāo)指標(biāo)、強(qiáng)化財政資金的支持引導(dǎo)作用、構(gòu)建碳匯監(jiān)督管理機(jī)制、加快編制科技專項規(guī)劃、加快發(fā)展碳市場和生態(tài)碳匯核證減排量的交易、推動制定固碳增匯行動方案等。

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