生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)十年實現(xiàn)持續(xù)下降，十年間，全省消防救援站從167個增加到295個……9月20日上午，“云南這十年”系列新聞發(fā)布會·應急體系建設專場發(fā)布會在昆明召開。

記者從會上獲悉，2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2012年相比分別下降73.3%和30.5%，森林火災起數(shù)逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災僅13起，發(fā)生起數(shù)為1951年以來歷史最低，有力保護了全省森林草原資源安全。

十年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決扛起維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治責任，整合優(yōu)化職能體系，厘清理順職能職責，建立完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，危急時刻沖鋒在前、大戰(zhàn)大考奮勇?lián)?，全力防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，全省生產(chǎn)安全事故總量和因災死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟損失逐年下降，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

回顧這十年，主要有五個方面成效尤為突出：

應急管理體制機制取得新突破

推進應急體系建設，發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和有關部門專業(yè)優(yōu)勢，加強統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動，建立風險聯(lián)合會商研判、防范救援救災一體化、扁平化應急指揮機制等，增強應急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全災種、大應急工作格局基本形成。

提升應急管理效能。及時調(diào)整優(yōu)化各級安全生產(chǎn)委員會、自然災害應急管理委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)及其辦公室的組織體制、職能職責、運行機制，強化應急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督導檢查、考核評估等綜合職能，逐步理順“統(tǒng)”和“分”的職責關系、“防”和“救”的責任鏈條，統(tǒng)籌推進、齊抓共管、高效配合的工作格局更加完善。

健全協(xié)同聯(lián)動機制。加強與水利、林草、自然資源、地震、氣象等有關部門和解放軍武警部隊的密切協(xié)作，加強與國家綜合性消防救援隊伍的配合協(xié)調(diào)，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動預案對接、災情通報、力量聯(lián)建共用、兵力需求提報、軍地搶險救災應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調(diào)聯(lián)絡6項機制，有效處理好應對處置災害事故時的統(tǒng)一指揮和分級負責關系。健全完善自然災害聯(lián)席會議制度，積極推行應急、林草、公安、森林消防部門在防火期聯(lián)合辦公、聯(lián)合值班值守制度，建立防汛“1262”氣象預報、洪水防御預報和直達基層的預警“叫應”機制，全省應急管理體制機制不斷健全完善。

安全生產(chǎn)水平邁上新臺階

始終堅持把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的紅線底線，堅持監(jiān)管與服務并重，持續(xù)保持嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為的高壓態(tài)勢，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅決遏制重特大事故發(fā)生，有效降低事故總量，確保全省安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

健全完善責任體系，出臺《中共云南省委 云南省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》《云南省安全生產(chǎn)條例》《黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等一系列安全生產(chǎn)法律、制度和規(guī)范性文件，進一步明確了黨委、政府安全生產(chǎn)領導責任，完善和細化各級各有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。每年與各州、市人民政府和省安委會重點成員單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，嚴格安全生產(chǎn)督辦、約談、通報、問責等制度，不斷倒逼安全生產(chǎn)責任落實。

嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法，加快推進應急管理綜合執(zhí)法改革，加強基層安全監(jiān)管隊伍建設，配齊配強監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量和執(zhí)法裝備。持續(xù)加強和規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、干部監(jiān)督信息溝通、失職問責線索移交等制度，加大違法違規(guī)行為查處力度，采取“雙隨機”“四不兩直”“暗查暗訪”等方式開展監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

深化推進綜合治理。深入開展安全工程三年行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入推進?；?、城鎮(zhèn)燃氣、自建房安全“三個集中整治”，強化建筑施工、道路運輸、民航、鐵路、民爆、消防等行業(yè)領域安全風險防范，大幅提升防控重大安全風險的能力。2021年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)(1478起，1563人)與2012年(5531起、2249人)相比分別下降73.3%和30.5%，生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)10年實現(xiàn)持續(xù)下降。

防災減災救災能力邁出新步伐

著眼全災種、大應急要求，不斷完善自然災害防治體系，努力提高全社會自然災害防治能力，防災減災救災工作取得顯著成效。

基層綜合減災能力不斷提升。加強基層社區(qū)災害風險網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。推動開展災害風險隱患信息報送工作，做到災害早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。持續(xù)推進防災應急“三小工程”，累計為全省1300余萬戶家庭發(fā)放防災應急小冊子，為860余萬戶家庭發(fā)放小應急包，支持各地結(jié)合實際，組織開展防災應急小演練。

自然災害防治能力明顯增強。統(tǒng)籌實施自然災害防治九項重點工程，組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，推進大江大河和中小河流治理，實施全國地質(zhì)災害防治、山洪災害防治、重點火險區(qū)綜合治理、平安公路建設、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點工程，城鄉(xiāng)災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。

救援保障能力不斷增強，推進“數(shù)字應急”建設，橫向打通公安、自然資源等12個部門網(wǎng)絡鏈路，擴容省州縣三級指揮信息網(wǎng)絡帶寬，部署應急管理部VSAT衛(wèi)星二級網(wǎng)管系統(tǒng)，為16個州市配備VSAT衛(wèi)星移動平臺，為60個高風險縣配備高通量衛(wèi)星通信移動平臺，為全省1225個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備天通衛(wèi)星電話，搭配建設3套移動基站，協(xié)調(diào)布設19架航空應急救援直升機，確保災害發(fā)生時能及時開辟空中救援通道。

應急救援救災能力展現(xiàn)新面貌

隊伍建設穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，抗震救災、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)救援隊伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會應急力量等為輔助力量的應急救援隊伍體系，全省共建成2600支共11萬余人專兼結(jié)合救援隊伍。

災害應對準備充分。組織防汛搶險、森林草原防滅火、地震災害等演練，提高應急預案科學性、針對性和可操作性。強化緊急運輸保障，推進應急救災物流樞紐和配送系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運等基礎物流設施建設，完善多方協(xié)同的物流網(wǎng)絡，提升應急運輸能力。

避險能力不斷提高，這十年，全省創(chuàng)建245個全國綜合減災示范社區(qū)、328所國家級和省級防震減災科普示范學校，共有5054個應急避難場所。投入17.94億元實施預防和處置地震災害十項重點工程;投入135億元救災資金，救助7000萬余名受災群眾;采購4.91億元省級救災物資，建成救災物資儲備庫138個，儲備救災物資36個品類129.64萬件，可基本滿足轉(zhuǎn)移安置100萬人次應急需求。2018—2021年因自然災害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、直接經(jīng)濟損失占GDP比重均值，較2013—2017年均值相比分別下降74.64%、87.89%、35.86%、62.25%。

應對處置事故災害取得新進步

迅速啟動應急響應。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，做到第一時間核報信息、調(diào)集隊伍、跟蹤進展、趕赴現(xiàn)場、指導救援。十年間，先后啟動45次救災應急四級響應，26次救災應急三級響應，7次救災應急二級響應，3次救災應急一級響應，第一時間派出工作組深入災區(qū)一線指導做好人員搜救、群眾轉(zhuǎn)移安置、救災物資調(diào)運發(fā)放等工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

高效處置事故災害。全省應急管理隊伍堅持全年365天、每天24小時應急值守，一旦發(fā)生災害事故，聞令而動、科學處置，在急難險重任務中展現(xiàn)新時代黨和人民的“守夜人”的政治擔當。這十年，有效應對處置了昭通魯?shù)?ldquo;8·03”6.5級地震，普洱景谷“10·07”6.6級地震、昆明“7·19”城市內(nèi)澇、德宏梁河“7·25”光坪錫礦塌方事故、“11·03”金沙江白格堰塞湖潰堰過境洪水、臨滄鳳慶“11·26”隧道突泥涌水、大理漾濞“5·21”6.4級地震、亞洲象北遷等自然災害和突發(fā)事件。森林火災起數(shù)逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災僅13起，發(fā)生起數(shù)為1951年以來歷史最低，有力保護了全省森林草原資源安全，維護了云南的綠水青山，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

云南復雜的地形地貌、氣候特征和特殊的地質(zhì)構(gòu)造使云南成為自然災害多發(fā)頻發(fā)的省份，各種風險交織疊加，應急管理事業(yè)任重道遠。全省應急管理系統(tǒng)將不斷推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為維護云南人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻。

關鍵詞 應急體系建設專場發(fā)布 隧道突泥涌水 大理漾濞 城市內(nèi)澇 云南這十年