近年來，淮安市清江浦區(qū)法院聚焦提升“執(zhí)轉破”工作水平，創(chuàng)新實施“一聯動、五協作”的“1+5”破壁機制，著力破解“執(zhí)轉破”中的堵點難點問題，為轄區(qū)法治化營商環(huán)境建設提供有力司法保障。在2021年度全省優(yōu)化營商環(huán)境“辦理破產”指標考核中，位列32個主城區(qū)法院“第一方陣”，獲評“全省執(zhí)行裁判先進集體”。截至今年8月底，共受理“執(zhí)轉破”案件111件，成功變現破產財產3億余元，安置企業(yè)職工1567人。近日，該院被評為全省法院“執(zhí)轉破”“類個人破產”創(chuàng)新機制基層法院。

與地方政府聯動，解決破產處置“協調難”問題。協調區(qū)政府出臺推進企業(yè)破產處置的工作方案，構建由區(qū)政府分管領導召集，財政、人社、稅務等部門參加的破產處置聯席會議。2021年以來，共召開企業(yè)破產處置聯席會議32場，協調出臺各類規(guī)范性文件11件，協調解決涉及民生保障、社會穩(wěn)定、財產接管、信用修復、打擊逃廢債和企業(yè)變更注銷等具體問題百余項。

與仲裁機構協作，解決職工申請破產“啟動難”問題。與區(qū)仲裁委聯合出臺破產企業(yè)勞動爭議處置銜接“十八條意見”，對勞動爭議仲裁階段發(fā)現的30名以上勞動者的群體性案件及時向法院通報，由法院查詢審執(zhí)關聯案件后，對涉事企業(yè)“執(zhí)轉破”風險進行綜合評估。對符合“執(zhí)轉破”條件的，引導職工申請啟動“執(zhí)轉破”程序。對職工申請司法救助獲償并執(zhí)結案的案件，將救助金實際支出主體的政府財政部門納入申請人范圍，準許其啟動“執(zhí)轉破”程序，最大限度彌補墊付資金。2021年以來，先后有17件破產案件系職工申請啟動，其中在淮安市吉麥隆超市有限公司破產清算案中，10萬元職工債權在第一次債權人會議時即當場履行，職工債權清償率達100%。

與財政部門協作，解決無產可破案件“沒人管”問題。出臺《破產案件公益基金管理辦法》，通過區(qū)財政撥款和按比例從“有產可破”案件管理人報酬中提取兩種方式，建立破產(清算)公益基金，用以支付無產可破案件中管理人執(zhí)行職務的費用和報酬等;對沒有破產費用或破產費用過低的案件，由法院根據破產案件繁簡程度、破產管理人工作量、勤勉程度和考核得分等給予5000元至20萬元不等的補助，提高管理人的履職積極性。目前區(qū)財政已累計給予破產(清算)公益基金預算50萬元，法院自行籌措破產公益基金89.67萬元，累計發(fā)放補助7.98萬元。

與審批部門協作，解決破產管理人“履職難”問題。與市場管理、行政審批、稅務等部門聯合出臺保障管理人履職“二十六條措施”和涉稅事項辦理“二十四條意見”等文件，由各部門開設專門窗口和綠色通道為管理人查詢破產企業(yè)檔案信息、辦理變更登記和涉稅事項提供便利，確保破產程序順利推進。2021年以來，破產管理人辦理企業(yè)檔案查詢、設立變更注銷登記等手續(xù)均可當場辦結，法院“執(zhí)轉破”案件適用快審程序結案率達78%，平均審理天數僅為113天，極大地縮短了破產案件周期，降低了破產審判成本，提升了破產程序效率。

與招商部門協作，解決破產財產“處置難”問題。建立“破中取金”財產信息發(fā)布機制，定期向招商部門和工商聯推送破產財產處置信息，“量體裁衣”招募破產重整投資人和破產財產買受人。引導有意向的投資人和買受人通過網絡拍賣和定向競拍等方式購買破產財產，提高破產資產處置效率和處置價值。2021年以來，共向招商部門和工商聯合會推送破產財產處置信息47條，引入重整資金1.875億元，通過網絡拍賣處置破產資產28場，變現破產財產3億余元。

與人社部門協作，解決企業(yè)職工權益“保障難”問題。與人社部門共享“執(zhí)轉破”企業(yè)及其職工信息，保障破產企業(yè)職工基本民生權益，預防群體性事件發(fā)生。制定“個性化”職工債權清償方案，盡最大努力清償職工債權。人社部門對因“執(zhí)轉破”而解除勞動關系的職工及時進行失業(yè)登記，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，落實各項培訓幫扶和再就業(yè)政策。在恒邦石油化工和中海華邦化工公司破產清算案中，不但實現1482名職工的1.71億元職工債權的全部清償，還為職工逐一建檔立卡，開展就業(yè)指導、技能培訓8場，成功幫助965名職工實現再就業(yè)。

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