省第十一次黨代會報告指出，要做好易地扶貧搬遷和移民搬遷安居富民工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。怒江傈僳族自治州準確把握易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，突出重點、瞄準難點，切實抓好易地搬遷后續(xù)扶持各項任務落實落地，取得了顯著成效。

“后半篇文章”念好五字經

以“人”為根本，打好素質翻身仗。一是文體“熏”人。在村(社區(qū))建設“文明實踐大舞臺”，組織群眾開展形式多樣的文體活動。二是素質“強”人。依托州縣(市)中心勞務技能服務平臺，組織有勞動能力的搬遷群眾參加全免費勞務技能培訓。三是愛心“暖”人。常態(tài)化組織就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)生等綜合志愿服務進社區(qū)，辦好安置區(qū)暖心食堂、兒童之家，關注留守老人和兒童。

以“地”為基礎，唱好資源重頭戲。一是盤活宅基地。充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，鼓勵搬遷群眾拆除舊房復墾復綠，每戶按人均0.6萬元標準給予補助，有效盤活宅基地面積0.89萬畝，盤活率達92.86%。二是盤活承包地。怒江搬遷戶所屬36.9萬畝承包地均屬退耕還林(草)范疇。群眾搬遷后，全州啟動實施“保生態(tài)、興產業(yè)、防返貧”生態(tài)建設三年行動，18萬畝林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目獲國家立項支持，2021年共投資6.9億元，完成造林10.38萬畝。三是盤活山林地。在搬遷戶中選聘生態(tài)護林員30145名，采取季節(jié)性返回、輪流值守的方式開展巡山護林，人均年收入1萬元。

以“業(yè)”為支撐，拓寬增收致富路。一是抓實扶貧車間建設。怒江州易地扶貧搬遷安置區(qū)有扶貧車間53個，吸納就業(yè)人數1261人。二是抓實產業(yè)基地建設。全州易地扶貧搬遷安置區(qū)及周邊建立農業(yè)產業(yè)園區(qū)(產業(yè)基地)65個，已經認定16個，覆蓋帶動搬遷群眾16389戶57339人，吸納搬遷群眾季節(jié)性務工56022人次。三是加快完善培訓就業(yè)體系。全州200人以上集中安置區(qū)設立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站(點)50個，配備工作隊員253人，聘用了18802名易地扶貧搬遷勞動力作為公益性崗位工作人員。

以“市”為導向，按下發(fā)展快捷鍵。一是抓專業(yè)市場建設培育。依托安置點區(qū)位優(yōu)勢和人口資源優(yōu)勢，充分盤活利用安置點商鋪、停車場等經營性資產，培育建設了一批匯人氣、聚民生的專業(yè)市場。二是抓特色園區(qū)建設。瀘水市怒江綠色香料產業(yè)園一期已完成主干路網管網建設及標準廠房建設，入園企業(yè)5家。福貢縣積極推進布拉底易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產業(yè)園項目，共完成茶葉種植1195畝，種植櫻花6200株。三是積極鼓勵和引導搬遷群眾流轉承包土地經營權，增加搬遷群眾的資產性收益。怒江州流轉土地面積3萬畝，其中流轉搬遷戶遷出地耕地9244.36畝，占30.8%。

以“融”為目標，破解治理新難題。一是加快完善基層黨建和社區(qū)治理體系。堅持以黨建為引領，提高社區(qū)治理效能。怒江州67個集中安置區(qū)，實現基層黨組織全覆蓋。二是加快安置區(qū)配套設施建設。設立綜治中心、紅白理事會、群團組織，建立健全黨建+網格化管理體系，做到哪里有搬遷群眾、哪里就有黨組織，哪里有黨員、黨的工作就覆蓋到哪里，有力有效破解了社區(qū)治理新難題。

“后半篇文章”譜出新樂章

加快了民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。怒江州易地扶貧搬遷有力推進了新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2018年怒江州城鎮(zhèn)化率為32.9%，易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置后，全州城鎮(zhèn)化率提高到48%。同時，有力推動了經濟增長，易地扶貧搬遷工程建設直接投資100多億元，極大地帶動了工業(yè)、建筑業(yè)、生產性服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，增加了農民務工收入。

促進了人與自然和諧發(fā)展。大規(guī)模人口從生態(tài)脆弱的深山區(qū)遷入城鎮(zhèn)，大大減輕了遷出地生態(tài)環(huán)境承載壓力，修復和增強了自然生態(tài)系統(tǒng)功能。舊房拆除對宅基地進行復墾復綠，利用退耕還林的政策對陡坡地進行生態(tài)修復，防止水土流失，“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)正在改變，搬遷脫貧與生態(tài)修復雙贏效果日益顯現。

推進了多民族團結共榮發(fā)展。怒江州不斷強化易地扶貧安置區(qū)民族團結進步教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，把民族團結教育納入社會主義精神文明建設和公民意識教育、道德教育的全過程，引導各族干部群眾樹牢“三個離不開”思想，增強各民族交往交流交融。

增強了基層黨組織戰(zhàn)斗力。怒江州67個集中安置點成立基層黨組織94個，建成暖心食堂10個;組建16個業(yè)主委員會，組建(引進)物業(yè)管理機構19個、工程修繕隊18個。大批基層黨員干部在易地扶貧搬遷戰(zhàn)場上沖鋒陷陣、攻堅拔寨，推動政策落地、工作落實的能力得到極大提升。

實現了邊防鞏固和發(fā)展共贏。怒江州易地扶貧搬遷，促進城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。主動服務和融入國家“一帶一路”倡議和孟中印緬經濟走廊建設，與緬甸的友好交往進一步深化。次區(qū)域合作不斷深化，基礎設施互聯(lián)互通已納入緬甸中央政府和克欽邦政府的議事日程，雙方在經濟、文化、教育等方面的交流合作更加緊密。

“后半篇文章”提供新啟示

要與鄉(xiāng)村振興相結合。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，要用好鄉(xiāng)村振興的政策措施，進一步完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的道路、供電、供排水、公共活動和服務場所等配套設施。

要與新型城鎮(zhèn)化相結合。堅持科學選址，實行城鎮(zhèn)化集中安置，是怒江州針對坡地多平地少、人口多土地少的現狀，在實施易地扶貧搬遷中，州委、州政府提出“進城抵邊”安置思路，圍繞城區(qū)、集鎮(zhèn)、交通沿線、中心村、邊境一線、產業(yè)帶動好的地方來進行選址布局，有利于搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧，有利于安置點建設與新型城鎮(zhèn)化銜接。

要與生態(tài)文明相結合。怒江州易地扶貧搬遷進一步促進“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，“兩江”流域生態(tài)修復和“怒江花谷”生態(tài)建設持續(xù)推進，“保生態(tài)、興產業(yè)、防返貧”生態(tài)建設鞏固脫貧成果行動加快實施，河(湖)長制全面推行，各項生態(tài)環(huán)境質量指標均居全省前列。

要與基層治理相結合。易地扶貧安置區(qū)必須加強政府行政管理、公共服務與搬遷群眾自我管理、自我服務銜接互動，增強安置區(qū)社區(qū)自治和服務功能。安置區(qū)必須以黨建為核心，以居民自治為引領，以服務群眾為重點，以和諧穩(wěn)定為基礎，以脫貧致富為目標，深入抓好安置區(qū)黨建和社區(qū)治理工作。

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