黨的十八大以來，云南省緊扣改革和發(fā)展兩大主題，努力把園區(qū)打造成為全省新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的新高地、對外開放的新載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，全省園區(qū)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升。在8月18日舉行的“云南這十年”系列新聞發(fā)布會·園區(qū)經(jīng)濟(jì)專場發(fā)布會上，省發(fā)展和改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省科技廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對云南園區(qū)建設(shè)取得的階段性成果進(jìn)行總結(jié)介紹。

取得7個新成效

“改革開放以來，我省各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展實現(xiàn)了從無到有、從小到大，在全省經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、對外開放中發(fā)揮了重要作用。”省發(fā)展和改革委副主任王建新介紹，黨的十八大以來，云南園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模體量邁上新臺階。全省園區(qū)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升。他用7個“新”概括總結(jié)全省園區(qū)發(fā)展取得的成效。

規(guī)模體量邁上新臺階——2021年，全省各級各類園區(qū)營業(yè)收入突破2.5萬億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬億元，貢獻(xiàn)稅收超過1500億元。全省營業(yè)收入超500億元的園區(qū)達(dá)到11個，其中，昆明經(jīng)開區(qū)、昆明高新區(qū)、滇池旅游度假區(qū)3個園區(qū)超2000億元。

產(chǎn)業(yè)集聚取得新成效——園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚趨勢日漸明顯，初步形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展的格局。以曲靖、楚雄、保山為重點(diǎn)的硅光伏產(chǎn)業(yè)集群漸成氣候，以文山、紅河為重點(diǎn)的綠色鋁產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，以曲靖、昆明、玉溪為重點(diǎn)的新能源電池產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，以昆明、玉溪為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以昆明、玉溪、楚雄為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群加快形成。

發(fā)展質(zhì)量得到新提升——全省園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)約占全省的60%，園區(qū)企業(yè)競爭力增強(qiáng)。全省獲批9個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和33個省級示范基地，培育759戶專精特新“小巨人”企業(yè)、省級成長型中小企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。

園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌——全省各州(市)堅持以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)興城，園區(qū)產(chǎn)城融合加快推進(jìn)，綠色發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明。昆明經(jīng)開區(qū)、玉溪高新區(qū)等8個園區(qū)被認(rèn)定為國家級綠色園區(qū)，牟定成為國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地，玉溪市、普洱市成功列入國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

深化改革實現(xiàn)新突破——昆明、曲靖、玉溪等地積極探索“管委會+公司”扁平化管理模式。昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，共建磨憨國際口岸城市，成為全國唯一一座有“邊境線”的省會城市;昆明經(jīng)開區(qū)與上海臨港集團(tuán)探索合作共建昆明科技城;楚雄與上海嘉定、瑞麗與江蘇揚(yáng)州、臨滄與南京江寧等結(jié)對共建，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;保山市集中各縣(市、區(qū))資源要素打造“園中園”。

營商環(huán)境實現(xiàn)新改善——昆明、楚雄、曲靖等地推行“多證合一”“多批合一”“多圖聯(lián)審”等舉措。昆明、楚雄、曲靖等地推行商事登記確認(rèn)制、產(chǎn)業(yè)項目先建后驗、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”等做法。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境逐步形成。

對外開放呈現(xiàn)新氣象——中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成效明顯，159項改革試點(diǎn)任務(wù)全面落實，探索形成276項制度創(chuàng)新成果，全國首創(chuàng)46項。2021年全省邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國邊合區(qū)的比重超過25%。

實現(xiàn)4個新轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，我省園區(qū)成功實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向從單純追求速度向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。省商務(wù)廳副廳長、中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)辦公室副主任張紅介紹，截至2022年6月，云南自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)54579戶，完成外貿(mào)進(jìn)出口2598.27億元(含邊民互市)。159項國家和省改革試點(diǎn)任務(wù)實施率為100%。

園區(qū)發(fā)展方式從粗放型向集約式轉(zhuǎn)變。2019年8月30日，中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和昆明、紅河、德宏3個片區(qū)管理委員會正式掛牌。昆明經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)占園區(qū)營業(yè)收入比重達(dá)到49%，跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加速聚集。

園區(qū)發(fā)展理念從同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變。德宏州瑞麗邊合區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的加工業(yè)，以及柚子、堅果、高山古樹茶為主的特色農(nóng)業(yè);紅河州河口邊合區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;臨滄市抓住“海公鐵”聯(lián)運(yùn)項目，加快培育發(fā)展進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工、出口裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易、國際物流兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);普洱市孟連邊合區(qū)加快發(fā)展錫礦、鋅礦、紅木、橡膠、石材等加工業(yè)，拓展機(jī)械設(shè)備、日用百貨等出口。

園區(qū)發(fā)展模式從政府主導(dǎo)向市場引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。中老鐵路的開通運(yùn)營、RCEP實施，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。我省將充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，以國家級經(jīng)開區(qū)、中老磨憨磨丁跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等為重點(diǎn)，率先實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈招商引資協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈要素配置協(xié)同、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同、發(fā)展成果分享協(xié)同”五個協(xié)同，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)發(fā)展“五步走”

下一步，我省將充分發(fā)揮園區(qū)在改革創(chuàng)新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面的示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)抓好5個方面工作。

在產(chǎn)業(yè)集群上再發(fā)力。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的支撐力。深入貫徹落實產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動，圍繞打造中國鋁谷、光伏之都，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，以園區(qū)為重要載體，聚焦綠色鋁、綠色硅、新能源電池、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2022年新增工業(yè)總產(chǎn)值852億元。

在體制機(jī)制上再創(chuàng)新。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的競爭力。持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革，在優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場化選人用人、健全績效激勵機(jī)制等方面探索更加靈活高效的體制機(jī)制，著力破解投融資、要素保障、政府性資源配置三大難題，擴(kuò)大有效投資、支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2022年確保完成投資366億元。

在對外開放上再提速。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的輻射力。對外依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺，深化國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)“走出去”，深度融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上再提升。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券資金，綜合用好省預(yù)算內(nèi)投資、各類專項資金和政策性金融工具，支持園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持開展各類示范園區(qū)創(chuàng)建，推廣建設(shè)智慧園區(qū)、數(shù)字園區(qū)。

在責(zé)任落實上再壓實。進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的保障力。切實推動各項政策措施在園區(qū)落地生根，推動各類要素向園區(qū)匯聚。研究建立開發(fā)區(qū)評價機(jī)制，強(qiáng)化評價結(jié)果在園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、晉級獎勵、政策支持等方面的運(yùn)用，切實發(fā)揮“指揮棒”作用，推動園區(qū)競相發(fā)展。

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易試驗區(qū)辦公室副主任張紅 質(zhì)量效益 科技創(chuàng)新 云南園區(qū)經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢互補(bǔ)